即將商人集中起來，設官統(tǒng)一管理，為他們提供衣食，驅使他們?yōu)檎�府服務，推動了手工業(yè)的發(fā)展。工，百工；商，官賈；食官，靠官府所給的糧食而生活。

工商食官是商周政府占有工商業(yè)者并進行壟斷性經營的制度�！秶�語?晉語四》：“工商食官�！表f昭注：“工，百工。商，官賈也。《周禮》 府藏皆有賈人，以知物價。食官，官廩之。”在西周，王室和各諸侯國擁有各種手工業(yè)作坊，占有大量手工業(yè)者即“百工”，并設工官管理。作坊內設有監(jiān)工，督促眾工勞動；生產用料及食宿皆由官府提供，按工師設計的官方“圖程”生產各種器物，“工有不當，必行其罪”。

“工商食官”制度是周代，尤其是西周春秋時期工商業(yè)發(fā)展的基本制度。西周官營手工業(yè)制度，指當時的手工業(yè)者和商賈都是官府管的奴仆，他們必須按照官府的規(guī)定和要求從事生產和貿易。在這種制度下，周王室和諸侯都有官府管理的各種手工業(yè)作坊，屬司空管轄。這些手工業(yè)作坊的各類生產者稱為百工，他們既是具有一定技藝水的工匠，又是從事手工業(yè)生產的管理者。